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關于組織開展農村集體資產清產核資工作“回頭看”的通知
發布日期:2019-05-20  瀏覽次數:  字號:〖
各轄市、區農業農村局:

為鞏固完善全市農村集體資產清產核資工作成果,進一步提升工作質量,根據《常州市農村集體資產清產核資工作方案》(組發〔2018〕1號)和《關于組織開展農村集體資產清產核資工作“回頭看”的通知》(蘇農辦經〔2019〕4號)文件精神,決定在全市范圍內組織開展農村集體資產清產核資工作“回頭看”。現就有關事項通知如下:

一、主要內容

(一)排查清查數據是否真實準確。各地在“回頭看”中要切實把好數據審核關口,確保數據真實準確。對于資源性資產數據,要與第二次全國土地調查、集體土地確權登記發證、農村土地承包經營權確權登記頒證、集體林權確權登記頒證等數據做好銜接。各地農業農村部門要會同自然資源局共同審核,確保數據口徑一致、可信可靠。經營性和非經營性資產賬面數要與2017年度全國農村經營管理統計年報數據做好銜接,核實數要嚴格按照清產核資辦法相關要求據實填報,賬面數與年報數差異較大的應有合理解釋,核實數與賬面數差異較大的要查明主要原因。

(二)排查操作程序是否規范公開。各地要對照蘇農經〔2018〕8號和蘇農經〔2018〕18號文件要求,查看各鄉(鎮、街道)、村(居)清產核資工作小組是否按照“建立班子、制定方案、組織培訓、清查核實、公開公示、確認結果、調整賬目、匯總報告”等步驟規范開展,尤其是債權債務核銷、固定資產和存貨盤虧毀損處理等重點環節,是否按照規定程序逐一核對,查明原因,取得書面憑證,做到“賬銷案存”,防止隨意處置導致集體資產流失等情況發生。

(三)排查產權歸屬是否明確清晰。明確農村集體資產產權歸屬是清產核資工作的難點問題。各地在組織開展“回頭看”的過程中,要認真查看各級農村集體經濟組織集體資產權屬劃分是否清晰,產權歸屬確認過程是否實事求是、依法依規,對于政府撥款、減免稅費等形成的資產,是否按照相關要求確權到農村集體經濟組織,切實維護各級集體經濟組織合法權利。

(四)排查檔案資料是否完整規范。資產清查中形成的檔案資料是清產核資工作的一項重要成果。對于各地在開展清產核資工作中搜集的原始資料,尤其是原始憑證、賬據、經濟合同等記錄重大經濟事項的重要資料,重點查看是否分類整理形成檔案、是否建立資產類臺賬、經濟合同管理是否規范等。對于統一填寫的《農村集體資產清產核資報表》,要對照相關填報說明,查看填寫是否清晰、規范、完整,是否存在錯填漏填等情況。

(五)排查農民群眾是否滿意認可。農民群眾是否滿意是清產核資工作的最終檢驗標準。各地在開展“回頭看”過程中,要通過實地查看、走訪農戶等多種形式,深入了解農村群眾對清產核資工作的意見與建議,包括清產核資方案是否廣泛征求群眾意見、清查結果是否經過公開公示、是否經農村集體經濟組織成員(代表)大會民主決議,對于群眾提出的異議是否妥善處理等。

二、步驟安排

此次“回頭看”工作時間自今年4月開始,至5月底結束,分全面自查、市級抽查、總結上報三個階段進行。

(一)全面自查(510日前)。各轄市(區)要組織鄉鎮、村按照“回頭看”重點內容,對照中央、省政策要求和技術規范全面開展自查,鞏固完善清產核資工作成果。對個別尚未完成數據錄入的地區,要納入“回頭看”重點督導范圍,認真查找原因,研究解決方案,切實加快工作進度,按時保質完成工作任務。對于已經完成數據錄入的地區,各地要通過倒查方式將問題具體定位到鄉鎮,對集體資產規模大、數據變動異常、填報問題集中、群眾反映強烈的地區進行實地審查,查看面積、權屬、經營情況等,確保賬實相符。

(二)市級抽查(5月中旬前)。市將組織農村集體資產清產核資聯席會議相關成員單位,對各地開展抽查,其中溧陽市、金壇區、武進區、新北區各抽查2個鄉鎮(街道),天寧區和鐘樓區各抽查1個鄉鎮(街道),每個被抽查鄉鎮重點檢查2個村。抽查主要通過現場聽取匯報、查閱檔案資料等方式,并逐項檢查打分,總分在90分以下的地區限期整改,整改完成后報請市級再次檢查。

(三)總結上報(5月底前)。各地在開展全面自查基礎上,結合省市抽查中反饋的意見與建議,及時整改完善,提升工作質量。各地要結合清產核資工作“回頭看”情況,逐級完成清產核資數據審核,最終形成本地區鄉鎮、村、組三級清查單位匯總表(包括資產負債匯總表(組織類)、資產負債匯總表(全資企業類)、資產負債匯總表(合并報表類),資源性資產清查登記匯總表,共4張表),于5月底前完成全國農村集體資產清產核資管理系統在線提交,同時將紙質版表格(加蓋單位公章)報送市農業農村局。

三、有關要求

(一)加強組織領導。各地要按照通知要求,制定本地區“回頭看”方案,并認真組織實施。各級農業農村部門要高度重視清產核資“回頭看”工作,明確職能科(處)室,落實工作責任,真正把這項工作抓緊抓好,抓出成效。

(二)強化整改落實。“回頭看”最關鍵是看結果,各地要對農村集體資產清產核資過程中出現的問題進行深入排查、認真梳理,及時發現、反饋和妥善處理,確保問題整改落實到位。

(三)全面總結完善。全面總結集體清產核資工作,充分挖掘各地在實施清產核資過程中形成的成熟經驗和做法,爭取形成一批政策性、制度性成果,推動農村集體資產管理制度化、規范化,為全面深化農村集體產權制度改革奠定堅實基礎。

聯系人:劉超鋒,聯系電話:85680711。

附件:常州市農村集體資產清產核資工作檢查表

常州市農業農村局

2019年4月24日

附件


常州市農村集體資產清產核資工作檢查表(轄市區)

__________(市)區                                                                                        2019年   月    日

序號

考核內容

扣分標準

分值

得分

扣分原因

1

方案制定

1)未出臺農村集體資產清產核資工作方案的扣1分;

2)方案中出現與中央、省、市文件要求不符合的扣2分;

3

 

 

2

機構成立

未成立農村集體資產清產核資工作領導機構不得分;

2

 

 

3

職責分工

1)未明確專門部門負責開展清產核資工作的扣1分;

2)未明確其他相關部門清產核資工作職責的扣1分;

2

 

 

4

動員推進

1)未召開動員大會全面部署的扣1.5分;

2)未召開現場推進會的扣1.5分;

3

 

 

5

人員培訓

未組織開展相關業務培訓的扣2分;

2

 

 

6

政策宣傳

未利用各種途徑、渠道開展相關宣傳活動的扣2分;

2

 

 

7

資金支持

未安排安排清產核資工作經費的扣2分;

2

 

 

8

審核確認

未組織農經、農業、財政、國土等部門對鎮、村、組三級清產核資結果進行審核確認的扣4分;

4

 

 

9

成果驗收

1)未形成清產核資驗收方案的扣1分;

2)未組織對鎮、村、組三級清產核資工作開展驗收的扣1分;

3)未形成清產核資工作驗收報告的扣1分;

4)未形成清產核資結果匯總表的扣2分;

5

 

 

10

一票否決

1)因農村集體資產清產核資工作錯誤或失誤發生惡性信訪事件的;

2)清產核資系統數據與匯總數不一致的。

 

 

 

轄市區小計

25

 

 

常州市農村集體資產清產核資工作檢查表(鎮級)

_________(市)區_________鎮(街道)                                                                    2019年   月    日

序號

考核內容

扣分標準

分值

得分

扣分原因

1

方案制定

1)未出臺農村集體資產清產核資工作方案的扣1分;

2)方案中出現與中央、省、市文件要求不符合的扣2分;

3

 

 

2

機構成立

未成立農村集體資產清產核資工作領導機構不得分;

2

 

 

3

職責分工

1)未明確專門部門負責開展清產核資工作的扣1分;

2)未明確其他相關部門清產核資工作職責的扣1分;

2

 

 

4

動員推進

1)未召開動員大會全面部署的扣1.5分;

2)未召開現場推進會的扣1.5分;

3

 

 

5

人員培訓

未組織開展相關業務培訓的扣2分;

2

 

 

6

政策宣傳

未利用各種途徑、渠道開展相關宣傳活動的扣2分;

2

 

 

7

鎮級清核

未組織開展鎮級農村集體資產清產核資的扣2分;

2

 

 

8

審核確認

未組織農經、農業、財政、國土等部門對鎮、村、組三級清產核資結果進行審核確認的扣4分;

4

 

 

9

成果驗收

1)未形成清產核資驗收方案的扣1分;

2)未組織對鎮、村、組三級清產核資工作開展驗收的扣1分;

3)未形成清產核資工作驗收報告的扣1分;

4)未形成清產核資結果匯總表的扣2分;

5

 

 

10

一票否決

1)因農村集體資產清產核資工作錯誤或失誤發生惡性信訪事件的;

2)清產核資系統數據與匯總數不一致的。

 

 

 

鎮級小計

25

 

 

常州市農村集體資產清產核資工作檢查表(村級)

_________(市)區_________鎮(街道)_________村(居)                                                   2019年    月   日

序號

考核

內容

扣分標準

分值

得分

扣分原因

1

組建

機構

1)未建立農村集體資產清產核資工作組的,扣2分;

2)工作組沒有吸收村務監督組織成員(民主理財小組成員)、黨員代表、村名代表等參加的,每少一種代表扣1分。

5

 

 

2

制定

方案

1)未制定清產核資具體方案的扣3分;

2)方案中沒有明確目標任務、時間節點、工作要求的扣2分。

5

 

 

3

部署

宣傳

1)未召開會議部署的扣2分;

2)未通過各種途徑開展宣傳的扣2分。

4

 

 

4

資產登記、清查、核實

1)未對賬內賬外資產、債權債務、經濟合同等進行登記盤點的扣3分;

2)未開展對經營性資產進行清查登記的扣2分;

3)未開展對資源性資產進行清查登記的扣2分;

4)未開展對非經營性資產進行清查登記的扣2分;

5)有賬外資產,未開展補充登記的扣2分;

6)債權債務核實不到位,相關照片、函證、合同等佐證材料不齊全的扣2分;

7)對不規范、違反法律或嚴重侵害集體利益的經濟合同未進行糾正或報告的扣2分;

8)對有需要開展估價或價值重估的資產,未按照規范程序進行資產估價的扣2分;

9各類資產、往來、債權、債務的核增核減未經集體討論、公示、上報審批的扣3

20

 

 

5

結果

公示

確認

1)未開展初次公示的扣3分;

2)未對初次公示反映出的問題進行重點核查和整改的扣2分;

3)根據有關問題整改情況,未進行二次公示的扣2分;

4)未對公示后無異議的清產核資結果,召開成員(代表)大會進行確認并形成書面決議的扣3分;

10

 

 

6

調整

歸檔

1)未按有關規定依據清產核資結果調整賬目的扣3分;

2)清產核資成果沒有整理建檔的扣3分。

6

 

 

7

一票

否決

1)因農村集體資產清產核資工作錯誤或失誤發生惡性信訪事件的;

2)清產核資系統數據與匯總數不一致的;。

 

 

 

村級小計

50

 

 

常州市農村集體資產清產核資工作檢查表(匯總表)

轄市區

區級

得分

鎮級

村級

最終

得分

抽查鄉鎮1

抽查鄉鎮2

鎮級得分

抽查村1

抽查村2

抽查村3

抽查村4

村級得分

xx

得分

xx

得分

xxxx

得分

xxxx

得分

xxxx

得分

xxxx

得分

溧陽市

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

金壇區

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

武進區

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新北區

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

天寧區

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鐘樓區

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

檢查人簽字:

注:1. 鎮級、村級得分為所抽查鎮、村的平均分。2. 最終得分為區、鎮、村得分相加。

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